Η Κίνα και οι γείτονες της: Μια λεπτή ισορροπία

Κίνα και γειτονικές χώρες


Authors: Liu Xuejun, Liu Jun

http://nationalinterest.org/feature/china-its-neighbors-delicate-balance-18577

Απόδοση-Επιμέλεια: Ναστούλη Νικολέττα

Καμία χώρα τη σημερινή εποχή δεν έχει τόσους γείτονες όσους η Κίνα. Η μεγάλη περιοχή της Κίνας οριοθετείται από δεκατέσσερις χερσαίες περιοχές κι έξι ναυτικές, κάνοντας το εξαιρετικά δύσκολο να είναι καλός γείτονας με όλες. 

Όντας ήδη η δεύτερη μεγαλύτερη παγκόσμια οικονομία, πίσω μόνο από τις Ηνωμένες Πολιτείες, η Κίνα νιώθει περισσότερο από αναγκαίο να διασφαλίσει ένα ευνοϊκό περιφερειακό περιβάλλον για την περαιτέρω της μεγέθυνση και επέκταση, σύμφωνα με τον φιλόδοξο στόχο της αναγέννησης του αρχαίου της πολιτισμού συνειδητοποίησης του «Chinese Dream». Τα τελευταία χρόνια βρίσκουν την Κίνα να εφαρμόζει τη μία στρατηγική πίσω από την άλλη, με την πιο γνωστή να είναι η «One Belt, One Road» και η Ασιατική Τράπεζα Επενδύσεων Υποδομών, όπου και οι δύο στόχευαν στην αξιοποίηση νέων αγορών για την αναπτυσσόμενη οικονομία της και επεκτείνοντας την επιρροή της οπουδήποτε μπορεί να φτάσει. Η Κίνα γνωρίζει πως οι παγκόσμιες φιλοδοξίες της πρέπει να ξεκινήσουν από του γείτονές της, και πως διαφοροποιημένες προσεγγίσεις σε κάθε γείτονα έχει τη μεγαλύτερη σημασία στο να δημιουργήσει ένα καθόλα ευνοϊκό γειτονικό περιβάλλον.

Από τα ανατολικά, η Κίνα συνορεύει με τη Βόρεια και τη Νότια Κορέα και την Ιαπωνία, όπου η καθεμία από αυτές είναι σκληρός αντίπαλος.

Το DPRK, που ήταν κάποτε ο πιο στενός σύμμαχος της Κίνας, γρήγορα μετατρέπεται σε «αρνητικό στοιχείο» για την Κίνα, με τις διμερείς σχέσεις να πέφτουν ιστορικά χαμηλά, εξαιτίας κατά μεγάλο μέρος στο πυρηνικό πρόγραμμα της Βόρειας Κορέας. Η Κίνα φαίνεται να βρίσκεται σε μειονεκτική θέση λόγω των τεχνασμάτων του νεαρού ηγέτη της Βόρειας Κορέας Kim Jong-un, ο οποίος διέταξε μια σειρά πυρηνικών δοκιμών σε πείσμα των σκληρών διεθνών κυρώσεων και την ισχυρή αντίθεση της Κίνας. Στο εσωτερικό της χώρας, ο Kim έχει βιαίως εξολοθρεύσει πολλούς υψηλόβαθμος φιλοκινεζικούς αξιωματούχους’ οι νέοι αξιωματούχοι που βρίσκονται στην κορυφή πιστεύεται πως δεν είναι τόσο φιλικοί προς την Κίνα. Μέχρι σήμερα, ο κινέζος Πρόεδρος Xi Jinping δεν έχει συναντηθεί με τον Βορειοκορεάτη όμοιο του. Ωστόσο, είναι αρκετά ασφαλές να πούμε πως όσο ο βασιλιάς Jong-un αρνείται να εγκαταλείψει το πυρηνικό του πρόγραμμα και συνεχίζει να μειώνει το ρόλο της Κίνας στο “Six Party Talks”, η Κίνα δεν πρόκειται να συναθροίσει στην πλευρά της τη Βόρεια Κορέα σε κοινή άμυνα κατά της Αμερικής και της Ιαπωνίας στο ανατολικό μέτωπο.
Για πάνω από έναν αιώνα από τον πρώτο Σινο-Ιαπωνικό πόλεμο το 1895, οι σχέσεις Κίνας-Ιαπωνίας έχουν αντιμετωπίσει διαρθρωτικές αντιφάσεις. Ο δεύτερος Σινο-Ιαπωνικός πόλεμος, ο οποίος ξέσπασε το 1937, ήταν ακόμα μία προσπάθεια από την Ιαπωνία να κυριαρχήσει στην Ανατολική Ασία με επίδειξη δύναμης. Ενώ ο πρώτος πόλεμος έδωσε ένα μάθημα στην Κίνα, ο δεύτερος έληξε με την ήττα της Ιαπωνίας, οδηγώντας στην εξάρτηση της Ιαπωνίας από τις Ηνωμένες Πολιτείες σαν τερματοφύλακας Ασίας-Ειρηνικού εναντίον της Κίνας, της Ρωσίας και της Βόρειας Κορέας. Αργότερα, η δικαιοδοσία της παράδοσης των νήσων Diaoyu (γνωστά και ως Σενκάκου στην Ιαπωνία) από την Αμερική στην Ιαπωνία το 1972, επιδείνωσε τις διαρθρωτικές αντιφάσεις μεταξύ των δυο γειτόνων, όπως παρουσιάστηκαν από τις μακροχρόνιες εδαφικές διαφορές στη θάλασσα της Ανατολικής Κίνας. Παρόλα αυτά, η Κίνα επιλέγει να απέχει από την κλιμάκωση των εντάσεων, προσπαθώντας να ελαχιστοποιήσει την εχθρότητα προς την Ιαπωνία σε αυτήν την κρίσιμη στιγμή της ανάπτυξης της.
Σε αντίθεση με τις σχέσεις της Κίνας με την Ιαπωνία και τη Βόρεια Κορέα στη Βορειανατολική Ασία, οι σχέσεις της Κίνας με τη Νότια Κορέα έχουν παρουσιάσει σταθερή ανάπτυξη, ιδιαίτερα στο εμπόριο και στην οικονομία. Η ανταλλαγή επισκέψεων από τους κορυφαίους ηγέτες τα τελευταία χρόνια διευκόλυνε την υπογραφή της Συμφωνίας Ελεύθερου Εμπορίου μεταξύ Κίνας-Κορέας, η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 20 Δεκεμβρίου 2015, διευρύνοντας και εμβαθύνοντας την Στρατηγική Εταιρική σχέση Συνεργασίας Κίνας-Κορέας. Ωστόσο, οι ΗΠΑ πρότειναν ότι η ανάπτυξη του συστήματος THAAD στη Νότια Κορέα έχει ρίξει αισθητή σκιά πάνω από τη διμερή σχέση.

Η Ταϊβάν είναι διεθνώς αναγνωρισμένη ως κομμάτι της Κίνας, αλλά η συνεχής επέμβαση των Ηνωμένων Πολιτειών στις εκατέρωθεν σχέσεις κάνει το θέμα της Ταϊβάν ιδιαίτερα διεθνοποιημένο. Κατά τη διάρκεια των οχτώ ετών εξουσίας του Εθνικιστικού Κόμματος(επίσης γνωστό ως ΚΜΤ), οι εκατέρωθεν σχέσεις παρουσίασαν σημαντική ύφεση, φτάνοντας στο ζενίθ κατά τη συνάντηση κορυφής μεταξύ του τότε κυβερνώντος προέδρου του ΚΜΤ Ma Ying-jeou και του Xi Jinping το Φεβρουάριο του 2016. Ωε εκ τούτου, η Κίνα επιτάχυνε τους ρυθμούς για την ειρηνική επανένωση αλλά η τάση αυτή αντιστράφηκε από τις εκλογές του περασμένου Μαΐου υπέρ της ανεξαρτησίας του Δημοκρατικού Προεδρικού Κόμματος με επικεφαλή τον Tsai Ing-wen, ο οποίος είναι τώρα ο ηγέτης της Ταϊβάν. Με το κυβερνόν κόμμα να προχωρεί γρηγορότερα προς την de facto ανεξαρτησία, η Κίνα προετοιμάζεται τώρα για την τελική λύση με τη χρήση μη ειρηνικών μέσων που είναι η τελευταία λύση που θα προτιμούσε να στραφεί η Κίνα.

Με λίγα λόγια, η Κίνα φαίνεται να είναι σε αμυντική θέση έναντι των ανατολικών γειτόνων της στη συνολική διαμόρφωση της εξωτερικής πολιτικής της.
Στα νότια, η Κίνα μοιράζεται τα σύνορα της με δυο γείτονες: την τεράστια Ρωσία και την ουδέτερη Μογγολία. Σχετικά νωρίς, το 1996, η Κίνα και η Ρωσία υπέγραψαν μια συμφωνία στρατηγικής συμμαχίας, η πρώτη του είδους της που η Κίνα δημιούργησε με μια ξένη χώρα μετά το “glasnost” και την “perestroika” της Κίνας το 1979. Η στρατηγική συμμαχία εξυπηρέτησε όχι μόνο στο εμπόριο, στην οικονομική και στρατηγική συνεργασία στις διμερείς τους σχέσεις , αλλά επίσης στις κοινές τους δράσεις στο Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών. Αργότερα, το 2011, οι δυο χώρες αποφάσισαν να αναβαθμίσουν τη συμμαχία, προτάσσοντας τη λέξη «πλήρης», την υψηλότερου βαθμού συμμαχία που η Κίνα θα μπορούσε να προσφέρει σε μια ξένη κυβέρνηση μέχρι τότε. Σήμερα, ενισχυμένη από τον Οργανισμό Συνεργασίας της Σαγκάης και τον BRICS, η Κίνα και η Ρωσία, ως δυο μεγάλες παγκόσμιες δυνάμεις, θα βοηθήσουν η μία την άλλη στις παγκόσμιες υποθέσεις εναντίον της Αμερικής και των Δυτικών της συμμάχων.
Η Μογγολία ήταν κομμάτι της Κίνας, και αφού κέρδισε την ανεξαρτησία της από την Κίνα το 1947, παρέμεινε σταθερός σύμμαχος για την ΕΣΣΔ. Με το τέλος του Ψυχρού Πολέμου, σταθεροποίησε και τις σχέσεις της με την Κίνα κι από τότε, έχει καταφέρει να επιτύχει ισορροπία μεταξύ Κίνας και Ρωσίας, επιζητώντας να αναγνωρισθεί ως μόνιμα ουδέτερο κράτος. Περιττό να πούμε, πως μια ουδέτερη Μογγολία είναι προς το συμφέρον της Κίνας. Σήμερα, η Μογγολία γίνεται πιο εξαρτημένη στην Κίνα με σκοπό την άνοδο χωρίς κόστος πατώντας πάνω στη γρήγορη διαδρομή της οικονομικής ανάπτυξης της Κίνας και «αγκαλιάζει» τον προτεινόμενο Οικονομικό Διάδρομο Κίνα-Μογγολία-Ρωσία.

Με λίγα λόγια, η στρατηγική της Κίνας όσον αφορά τις σχέσεις της με τις δύο βόρειους γείτονές έχει στόχο τη συνεχή ενοποίηση.
Τα μακρά δυτικά σύνορα της Κίνας είναι δίπλα σε τέσσερις χώρες της Κεντρικής Ασίας και σε άλλες τέσσερις χώρες της Νότιας Ασίας. Το Καζακστάν, το Κιργιστάν και το Τατζικιστάν είναι μέλη του ιεραρχούμενου από την Κίνα Οργανισμού Συνεργασίας της Σαγκάης, με το Αφγανιστάν επί του παρόντος να έχει καθεστώς παρατηρητή στον οργανισμό. Αρχικά, η Κίνα ξεκίνησε και δημιούργησε τον οργανισμό με στόχο να καταπολεμήσει τον εξτρεμισμό, τις αποσχιστικές τάσεις και την τρομοκρατία στις τεράστιες εκτάσεις της Κεντρικής Ασίας και σε απομακρυσμένες περιοχές της Κίνας της Xinjiang, όπου το Ισλαμικό Κίνημα του Ανατολικού Τουρκεστάν, το οποίο επιδιώκει την ανεξαρτησία από την Κίνα, θέτει μια σοβαρή απειλή για την κοινωνική σταθερότητα της Κίνας και της εδαφικής ακεραιότητας. Εκτός από τις ανησυχίες για την ασφάλεια, η Κίνα εκμεταλλεύεται την ύπαρξη του οργανισμού για την εμβάθυνση και τη διεύρυνση των οικονομικών δεσμών της με τις χώρες της Κεντρικής Ασίας, επικεντρώνοντας στο πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, τα οποία η Κίνα χρειάζεται για να τροφοδοτούν την οικονομική μηχανή της. Όσον αφορά την ανοικοδόμηση του Αφγανιστάν, η Κίνα συνεχίζει να λέει στον υπόλοιπο κόσμο ότι έχει επίσης ένα μερίδιο στην προσπάθεια.
Οι σχέσεις της Κίνας με τους γείτονες της Νότιας Ασίας είναι πολύ πιο περίπλοκη. Το Πακιστάν είναι ένα απροσδόκητο καλό για την Κίνα, απολαμβάνοντας το All-Weather Strategic Partnership, η υψηλότερου επίπεδου συμμαχία που έχει δημιουργήσει ποτέ η Κίνα με μια ξένη κυβέρνηση μέχρι σήμερα. Σε αντίθεση, η στρατηγική συμμαχία της Ινδίας με την Κίνα απέχει πολύ από παντός καιρού, στοιχειωμένη από μακροχρόνια δυσπιστία και καχυποψία που απορρέουν από τις εδαφικές διαφορές της με την Κίνα και την πολιτική της απέναντι στο Θιβέτ και την εξόριστη κυβέρνηση του Δαλάι Λάμα. Εκτός αυτού, η Ινδία είναι τώρα ένας ισχυρός ανταγωνιστής κατά της Κίνας στη διεθνή σκηνή, αποκλείοντας την πιθανότητα των δύο χωρών να έρθουν πάρα πολύ κοντά. Το Νεπάλ είναι παραδοσιακά σφαίρα επιρροής της Ινδίας, αλλά λόγω της άγριας όρεξης της Ινδίας για τον έλεγχο του Νεπάλ, το Βασίλειο των Ιμαλάϊων φαίνεται να κλίνει προς την Κίνα.

Για να συνοψίσουμε, η στρατηγική της Κίνας απέναντι στους γείτονες της Κεντρικής και Νότιας Ασίας, ήταν αυτή της επιδίωξης του να διατηρηθεί το status quo.
Προς τα νότια, η Κίνα έχει επτά γείτονες, δηλαδή τη Μιανμάρ, το Λάος και το Βιετνάμ χερσαία, τις Φιλιππίνες, την Ινδονησία, τη Μαλαισία και το Μπρουνέι σε όλη τη Θάλασσα της Νότιας Κίνας.

Για δεκαετίες, η Κίνα ήταν από καιρό αλαζονική των ειδικών σχέσεών της με την χουντοκρατούμενη Μιανμάρ, αλλά η paukphaw ( «αδελφότητα») άρχισε να διαβρώνεται με την έλευση της διαδικασίας εκδημοκρατισμού της Μιανμάρ τα τελευταία χρόνια, όπως όταν πολλά από τα τεράστια έργα της Κίνας στην Μιανμάρ ανεστάλησαν από την δημοκρατικά εκλεγμένη κυβέρνηση της Μιανμάρ. Τώρα, με τον ηγέτη του κυβερνώντος Εθνικού Συνδέσμου για τη Δημοκρατία Aung San Suu Kyi, καθισμένο πάνω από τον πρόεδρο, η Μιανμάρ κάνει ελιγμούς ανάμεσα στην Κίνα και την Αμερική, δημιουργώντας αβεβαιότητα στη μελλοντική ανάπτυξη των σχέσεων Κίνας-Μυανμάρ. Το Λάος, μια σοσιαλιστική χώρα και φτωχή όπως είναι, βασίζεται στην Κίνα για πολλά από αυτά που χρειάζεται για να τα βγάλει πέρα. Επί του παρόντος, όπως το περίκλειστο Λάος βελτιώνει τη σύνδεσή της με την Κίνα στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας "Belt και Road" της Κίνας, η κυβέρνηση του Λάος είναι πιο πρόθυμη να μιλήσει για λογαριασμό της Κίνας στο πλαίσιο του ASEAN. Το Βιετνάμ, από πάντα ο σύντροφος και ο αδελφός της Κίνας, εξακολουθεί να είναι ο σύντροφος της Κίνας ιδεολογικά, αλλά δεν μοιάζει πλέον με αδελφό στην πράξη, ως αποτέλεσμα του συνοριακού πολέμου του 1979 και των μακροχρόνιων διαμαχών για τα νησιά Paracel. Η ιστορική επίσκεψη του προέδρου Ομπάμα στο Hanoi τον Μάιο του 2016 οδήγησε τελικά στην άρση του εμπάργκο όπλων για το Βιετνάμ, δίνοντας περισσότερη δύναμη στο πλεονέκτημα του Βιετνάμ πάνω από την Κίνα.
Η Κίνα υποστηρίζει το 80 τοις εκατό της Νότιας Θάλασσας της Κίνας, το οποίο αμφισβητείται από τους τέσσερις θαλάσσιους γείτονές της. Για δεκαετίες, η Ινδονησία, η Μαλαισία, το Μπρουνέι και οι Φιλιππίνες ήταν δεκτικές με την αρχή της Κίνας "θέσε κατά μέρος τις διαφορές για την από κοινού ανάπτυξη», ενώ έκανε διεισδύσεις μέσα στα ταραγμένα νερά και τα αμφισβητούμενα νησιά. Ωστόσο, ενάντια στο πλαίσιο της «στροφής προς την Ασία" του προέδρου Ομπάμα και την ανάκτηση της Κίνας λίγων ευαίσθητων ξηρών και υφάλων στη θάλασσα της Νότιας Κίνας τα τελευταία χρόνια, οι τέσσερις θαλάσσιοι γείτονες άρχισαν να αμφισβητούν ανοιχτά τις εδαφικές διεκδικήσεις της Κίνας, με τις Φιλιππίνες μέχρι στιγμής να το πηγαίνουν πιο μακριά ώστε να έχουν φέρει την υπόθεση στο Διαρκές Διαιτητικό Δικαστήριο της Χάγης κατά της Κίνας. Το δικαστήριο τελικά έκρινε απολύτως υπέρ των Φιλιππίνων, ενθαρρύνοντας και κάνοντας τα άλλα έθνη να συγκεντρώνονται πιο στενά πίσω από τις Φιλιππίνες. Ανέλπιστα, ο νέος πρόεδρος των Φιλιππίνων, ο Rodrigo Duterte, αντί να εκμεταλλευτεί την δύναμη του προκατόχου του που μετακυλύετε σε αυτόν, επέλεξε να επισκεφθεί την Κίνα για να αναζητήσει ευνοϊκότερους όρους σε μια συμβιβαστική λύση. Ο Duterte ανακοίνωσε κιόλας στον Κινέζο ομόλογό του ότι θα διαχωριστεί από την Αμερική στρατιωτικά και οικονομικά. Κατά ειρωνικό τρόπο, η Θάλασσα της Νότιας Κίνας φαίνεται να είναι πιο ήρεμη από ότι ήταν πριν από την διαιτησία.

Με μια λέξη, δίνοντας στη Νότια Θάλασσα της Κίνας και στον Ινδικό Ωκεανό σημασία μια σταθερή άνοδο στην κατάσταση της παγκόσμιας ισχύος, η Κίνα είναι λιγότερο πιθανό να υποστηρίξει μακριά τις εδαφικές της διεκδικήσεις από την Θάλασσα της Νότιας Κίνας. Προκύπτει, επομένως, ότι η πολιτική της Κίνας προς τους νότιους γείτονές της είναι επιθετική και θα παραμείνει έτσι στο εγγύς μέλλον.

Το πυρηνικό πρόγραμμα της Βόρειας Κορέας, η ανάπτυξη THAAD της Νότιας Κορέας, το κίνημα ανεξαρτησίας της Ταϊβάν, η αυτοπεποίθηση της Ιαπωνίας στην Ανατολική Θάλασσα της Κίνας και η απαίτηση των τεσσάρων θαλάσσιων γειτόνων στην Θάλασσα της Νότιας Κίνας είναι από τις πιο έντονες γεωπολιτικές καταστάσεις της Κίνας, και ίσως του κόσμου ολόκληρου. Τώρα που ο Donald Trump έχει εκλεγεί στην προεδρία των ΗΠΑ, κανείς δεν ξέρει αν αυτές οι καταστάσεις θα αλλάξουν προς το καλύτερο ή το χειρότερο, αν κρίνουμε από τις παρατηρήσεις που ο εκλεγμένος πρόεδρος έκανε κατά τη διάρκεια της προεκλογικής του εκστρατείας, ότι θα αντιστρέψει την πολιτική εξισορρόπηση του προέδρου Ομπάμα, εννοώντας ότι θα τραβήξει πίσω την Ασία και δίνοντας την ελευθερία πλοήγησης πίσω στην Κίνα.